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四川:探索建立村级集体资产股份制组织_东莞时间网

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四川省国民政府关于深入推进农村改革加快成长现代农业的意见各市(州)、县(市、区)党委和国民政府,省直各部门:2013年,我省农村经济稳步成长,实现粮食临盆“七连增”、农民增收“七连快”,农村改革深入推进,农村民生持续改良,农村社会调和稳定。当前,我省正深入实施“三大成长计谋”、奋力推进“两个跨越”,农村改革成长面临新挑衅新机遇,迫切要求深入推进农村改革、健全城乡一体化体系体例机制,加快成长现代农业、促进农业持续增产农民快速增收。必须周全贯彻落实党中心、国务院关于“三农”工作的决策安排,解放思惟、量力而行,与时俱进、敢闯新路,经由过程赓续改革和完善农村临盆关系,在更大程度和更高水平上解放和成长农村临盆力;在农村地盘集体所有、农民家庭承包长久不变的前提下,坚持家庭经营为基本与多种经营形式合营成长,加强政府支持保护与发挥市场设置装备摆设资本决定性感化功能互补,构建新型农业经营体系,转变农业成长方法,成长优质高效农业,走出一条具有四川特色的农业现代化之路。2014年及往后一个时期,要卖力落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求,紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业成长方法主线,以促进粮食增产和农民增收为中间,以推进幸福美丽新村扶植为抓手,立异农村体系体例机制,增强农业综合临盆能力,鼎力成长现代农业,深入实施扶贫攻坚,立异农村社会治理,确保农村面貌赓续有新变更、农民生活水平赓续有新提高,努力开创农村改革成长新局面,为我省周全建成小康社会奠定坚实基本。一、培养现代农业家当体系(一)强化粮食保障能力。严守耕地保护红线,划定永远基本农田。加强基本农田扶植,稳定粮食播种面积,提高粮食单产,确保粮食总量平衡,保障口粮基本自给。积极探索农产品目标价格保险试点。持续实施粮食临盆能力扶植工程,推进粮油高产创建、粮食家当示范基地和丰产示范工程扶植。增强全社会节粮意识,在临盆流畅消费全程扶植节粮减损举措措施。鼓励相符前提的多元市场主体介入大批农产品收储。(二)加快成长特色农业。持续抓好现代农业(林业、畜牧业)重点县和国家现代农业示范区扶植。支持农业园区、现代农业千亿示范工程和万亩亿元示范区扶植,打造一批千亿、百亿优势特色家当。持续抓好家当、品种、品德结构调剂,加快扶植“千斤粮万元钱”粮经复合基地和优质商品猪计谋保障基地,扎实抓好“菜篮子”工程。扶持成长草食动物和水产养殖,扶植标准化临盆基地。扶植“万亩林亿元钱”立体高效示范区和地舆标志产品保护示范区。鼎力成长休闲农业与村庄旅游。鼎力扶持民族地区优势农牧业家当成长。(三)推进农业科技立异。深化农业科技体系体例改革,实施科技项目法人负责制和科技申报轨制。加大财政对农业科技的投入,引导多元金融、风险投资等进入农业科技立异领域。支持科研院所和高等黉舍开展基本性、公益性研究。加大种质资本保护和农作物、畜禽育种攻关,加强新品种、新技巧中试孵化,加强国家家当技巧体系四川立异团队扶植,实施现代农业科技立异家当链重大项目。以企业为主体建立育种立异体系,实施“种业提升工程”,扶植国家级制种基地。推广“政府购买品种、企业集中繁育、项目配套转化”的农业科技成果转化方法。完善农村家当技巧办事中间、技巧立异中间、成果转化中间和科技特派员、专家大院。支持农业家当化龙头企业扶植工程技巧研究中间、重点实验室。鼓励农业科技成果作价入股,建立农业科技示范园区(基地)。支持成长农用航空事业。(四)健全农产品流畅体系。支持农产品批发市场和流畅企业跨区域成长,支稳重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中间扶植。开展公益性农产品批发市场、农贸(菜)市场扶植试点。扶植农产品产地收集市场、集配中间、冷链物流体系。整合现有资本,成长农产品电子商务,扩大农产品直销规模。创建农产品现代流畅综合示范区,推动名优新特农产品全企入网、农民专业合作社全民入网工程。(五)严格农产品德量监管。落实政府属地治理和临盆经营主体责任,将农产品德量安然纳入县、乡级国民政府绩效考核。加强县、乡农产品德量安然监管、法律、检测体系和能力扶植。严格农业投入品治理,开展园艺作物标准园、畜禽和水产健康养殖等标准化创建。支持无公害农产品、绿色食物、有机食物和地舆标志农产品认证,加强区域公共品牌办事,推进四川品牌农业和农产品培养。加强农产品风险监测预警和质量追溯体系扶植。深入推进农产品德量安然示范市、县创建。二、强化农业支持保护政策(六)加大财政投入力度。从财政预算编制环节归并整合涉农资金,慢慢下放项目审批权限。新增农业补贴向粮食、生猪等重要农产品和新型农业经营主体倾斜。抓好粮食直补政策调剂试点。加大农业防灾减灾稳产增产关键技巧补助。支持市、县农业担保体系扶植。农业结余资金和超刻日结转资金由同级预算统筹,限时用于农田水利扶植。把农村地盘承包经营权确权挂号颁证经费纳入县(市、区)财政预算,省、市(州)财政对财力软弱县(市、区)予以补助。(七)立异农村金融办事。鼓励商业银行拓展办事“三农”的领域。规范引导农村银行机构与保险、证券、担保等机构的同业协作。增强农村信用社和中小金融机构支农办事功能,保持农村信用合作机构县域法人地位经久稳定。积极推进农村信用体系扶植。稳步成长村镇银行,慢慢实现县(市、区)全覆盖。依托具备前提的农民合作社和供销合作社,培养成长农村合作金融,开展合作社信用合作试点。推动社区性农村资金合作组织成长。在加强监管前提下,允许民间本钱依法设立办事“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。加大特色农业保险支持力度,鼓励探索开展肉牛、羊保险等特色农业保险。开展农村地盘流转收益包管贷款试点。研究农村存款主要用于农业农村的具体办法。(八)促进农业开放合作。建立吸引全国大型企业集团、农业家当化重点龙头企业入川合作成长机制。鼓励和引导工商本钱到农村成长适合企业化经营的现代种养业。支持企业建立出口立案基地,争取自营出口。支持“川”字号农产品跨省出国展示展销、拓展农产品市场。鼓励和支持企业到境外从事农业开辟、临盆经营,建立境外农业园区。三、推进农村产权轨制改革(九)积极推进农村产权确权。坚持农村地盘集体所有,稳定农户承包权,放活地盘经营权。以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。地盘承包经营权尽可能确权确地,也可以确权确股,工作中碰到的抵触问题由农民群众自立协商解决。2014年周全推进地盘承包经营权确权挂号颁证,55个省级试点县(市、区)周全完成,60个重点县(市、区)全域开展,其余县(市、区)周全启动。完成草原确权承包和基本草原划定工作。深化集体林权轨制改革。开展农村房屋所有权确权挂号颁证试点。(十)加快建立产权流转交易市场。推进产权流转交易体系扶植,建立县(市、区)承包地盘的经营权等产权流转平台,乡镇设流转办事站,村设流转信息员。在有前提的中间城市搭建区域中间交易平台,联网运行、网上交易。建立县(市、区)农村地盘承包经营权胶葛仲裁机构,明确乡镇政府相关机构承担胶葛调解工作,加强产权胶葛调解轨制扶植,鼓励成长产权评估、典质担保等中介办事组织。建立“量价分离”森林资本资产评估机制。(十一)积极推进用地轨制改革。按照中心统一安排,引导和规范农村集体经营性扶植用地入市。2014年完成农村集体扶植用地应用权、宅基地应用权确权挂号颁证。进一步深化城乡扶植用地增减挂钩试点,立异挂钩试点机制,优化项目区设置和节余指标的应用。在有前提的地方建立耕保基金轨制。(十二)探索农民家当权实现形式。深入推进增加农民家当性收入试点,盘活农户各类产权,经由过程出租、让渡、入股、典质、担保等方法增加农民家当性收入。按照中心统一安排,积极争取慎重稳妥推进农民住房家当权典质、担保、让渡试点,付与农民对集体资产股份占领、收益、有偿退出及典质、担保、持续权,研究农村集体经济组织成员认定办法,启动农村集体资产股份制改造试点,探索建立村级集体资产股份制组织。加强农村集体资金、资产和资本治理,成长壮大农村集体经济。加强农村经营治理体系扶植。四、构建新型农业经营体系(十三)培养新型农业经营主体。构建以家庭经营为基本、合作与联合为纽带、社会化办事为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持成长农产品精深加工和家庭工业。鼓励农户以地盘承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。支持相符前提的合作社介入财政项目申报和实施。加快制定实施细则,推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。创建示范性家庭农场,按照自愿原则开展家庭农场挂号。加大新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培训力度,扩大新型职业农民培养试点,加强认定治理,强化政策扶持。(十四)成长多种形式规模经营。鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金轨制,严禁农用地非农化。有前提的地方,可对流转地盘给予奖补。地盘流转和适度规模经营,必须充分尊重农民群众的意愿。(十五)立异农业社会化办事体系。稳定农业公共办事机构,健全经费保障、绩效考核鼓励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等办法,支持新型农业经营主体开展社会化办事,履行合作式、订单式、托管式办事。扩大农业临盆全程社会化办事试点。经由过程政府购买办事等方法,支持有天资的经营性办事组织从事农业公益性办事。鼓励搭建区域性农业社会化办事平台。扶持成长壮大农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技巧协会、农民经纪人部队。(十六)推进供销合作社综合改革。积极稳妥开展试点,按照改造自我、办事农民的要求,立异组织体系和办事机制,把供销合作社打造成为农办事的生力军。支持供销合作社加强农村社会化办事体系、现代流畅收集和农产品批发市场扶植。五、健全农业可持续成长机制(十七)加强农业基本举措措施扶植。加大财政对农业基本举措措施扶植的投入力度,健全投入保障、扶植和运行管护机制。落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维教养护经费、灌排工程运行财政补贴。立异农田水利举措措施产权轨制和运行管护机制,落实小型水利工程管护主体、责任和经费。落实和完善从地盘出让收益上钩提农田水利扶植资金政策,提高水资本费征收标准,加大征收力度。加快灌区续建配套,推进“全域浇灌”“节水浇灌”和水利现代化灌区示范扶植。加强农田水利和农村路网扶植。健全农村公路管养机制。2014年基本建成亭子口等7处大中型水利工程,新开工8处中型水利工程,新增有效灌面130万亩,解决400万农村人口饮水安然问题,新建高标准农田200万亩。实施农业机械化示范县扶植,推进大田作物临盆全程机械化。支持农机家当园区扶植。(十八)促进生态友好型农业成长。落实最严格的耕地保护轨制、节约集约用地轨制、水资本治理轨制、情况保护轨制,强化监督考核和鼓励约束。编制农业情况凸起问题治理和农业可持续成长计划。鼎力成长种养结合、生态平衡的轮回农业。持续推进农村沼气扶植。推进秸秆肥料化、原料化、基料化、饲料化、能源化等综合应用,提升土壤有机质含量。(十九)加强农产品产地情况治理。开展土壤重金属污染防治普查监测和农业面源污染防治监测,建立农业治地治水监测评价机制。启动重金属污染耕地修复试点,调剂严重污染和地下水严重超采区耕地用途。治理农业面源污染,支持高效低残留农药和肥料应用、畜禽粪便无害化和资本化应用,推广应用有机肥、高标准农膜,进行残膜收受接收试点。(二十)加大生态保护扶植力度。制定生态保护红线治理办法和技巧规范,推进重点生态工程扶植,创建全国生态文明示范区。启动草原合理应用和自然保护区扶植。支持饲草料基地的品种改良、水利扶植、鼠虫害和毒草防治。加强沙化石漠化地盘封禁保护和水土保持。加强森林和草原防火,加快矿区植被恢复。健全生态补偿轨制,开展湿地生态补偿试点,提高集体公益林生态补偿标准,加快生态补偿费用兑现进度。落实草原生态保护补助奖励政策,持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草。健全林木良种、造林、森林抚育补贴政策。严格用途管束,规范商品林地经营应用、征占用林地定额治理。健全国有林区经营治理体系体例。(二十一)提升防灾减灾能力。加快地震灾区农业农村重建工作。完善防灾减灾工作调和机制,加强防灾减灾、灾后减损技巧指导和临盆办事。切实加强暴雨洪涝、地质灾害防治,抓好预防和提前避让。强化有害生物预警控制和重大病虫害预警监测。面向新型农业经营主体,开展纵贯式气象办事。六、立异幸福美丽新村扶植机制(二十二)推进幸福美丽新村扶植。统筹特色家当成长、新村聚居点扶植、综合体扶植、旧村改造和传统村落院落民居保护,坚持计划引领、家当先行、随机应变、农民主体,整体推进业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村扶植,坚持保护耕地,保持乡土气息,传承农耕文化。加快彝家新寨、藏区新房、巴山新房扶植。以垃圾和污水治理为重点,健全农村环保举措措施。把家当成长作为重要指标,完善幸福美丽新村扶植考核机制,落实好财政奖补政策。(二十三)推进城乡基本公共办事均等化。优化义务教导黉舍结构,加快改良农村软弱黉舍办学前提,推进黉舍标准化扶植,适当提高农村义务教导生均公用经费标准。鼎力成长农村校前教导。提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平。将城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗整合成统一的城乡居民基本医疗保险轨制。将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗药品目录、诊疗项目和办事举措措施目录进行合并。建立基本医疗保险异地就医即时结算系统。扩大大病保险试点。鼎力成长农村养老办事。整合农村宣传文化、党员教导、科学普及、体育健身等举措措施,开展“幸福美丽新村(社区)文化院坝”扶植试点,促进农村基本公共文化办事均等化标准化,抓好农村文化示范县、乡、村扶植。扩大农村公共办事举措措施运行保护补助试点。(二十四)加快推动农业转移人口市民化。制定持有栖身证农民工一致享受栖身地基本公共办事的具体办法。把进城落户农民在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系。完善农业转移就业人口参加企业职工基本养老保险相关政策和经办办事。持续实施“农民工住房保障行动”。探索财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。对吸纳人口多、经济实力强的镇,付与同人口和经济规模相适应的治理权。七、完善扶贫攻坚机制(二十五)推进扶贫攻坚行动。卖力落实农村扶贫开辟纲要,加大财政扶贫和行业扶贫投入,持续推进“五大扶贫工程”,实施“六到农家”行动。扎实推进“四大片区”扶贫攻坚,加强片区外扶贫开辟,以县为主体落实好扶贫政策。2014年减贫120万人,个中“四大片区”减贫60万人。(二十六)立异扶贫攻坚机制。推动区域成长与扶贫开辟互相促进,加快贫苦地区周全小康扶植。坚持扶贫开辟和农村最低生活保障轨制有效衔接,县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态治理,建立精准扶贫机制,做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作,完善贫苦农户信息系统,逐户制定帮扶办法,确保扶贫到村到户。贫苦县工作考核以减贫、农民增收、生态保护和公共办事为主要指标。改革财政扶贫资金应用机制,完善金融支持扶贫攻坚机制。(二十七)立异社会介入机制。发挥定点扶贫、器械扶贫协作、对口援藏的感化。鼓励企业、社会组织和小我介入扶贫攻坚。周全落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫苦地区投资兴业等相关支持政策。坚持干部驻村帮扶,把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部的重要渠道。搭建信息平台,探索治理机制,规范社会扶贫,广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。八、立异农村社会治理(二十八)切实加强组织引导。把“三农”工作摆在重中之重的位置,运用好农民增收县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制考核结果,完善投入鼓励考评机制。2014年促进全省农民人均纯收入增长11%。加强党委农村工作综合部门扶植,强化统筹调和本能机能。(二十九)加强基层党的扶植。强化党组织的引导核心感化,推动农村基层办事型党组织扶植。深入开展党的群众路线教导实践活动,加强农民合作社、专业技巧协会党建工作。抓好基层党组织带头人部队和党员部队扶植。整合基层党建资本,建立村级组织运转经费保障轨制。加强农村党风廉政扶植。(三十)立异农村治理办事。完善和立异村民自治机制,深入推进村务公开、政务公开、党务公开,促进村民自治轨制化和规范化。结合幸福美丽新村扶植,立异农村社区化治理办事。加强对留守儿童、留守妇女、留守白叟的关爱和办事。完善乡镇干部直接联系办事群众机制。开展农民学法用法活动,健全农村治安防控体系,保护农村社会调和安定。中共四川省委四川省国民政府 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